Министру Строительства, архитектуры и ЖКХ РД
Уллаеву Б.М.
Министру промышленности и торговли
Халилову Н.Р.
Генеральному директору Ассоциации СРО «ГС СКФО»
З. Х. Акаеву
Генеральному директору СРО Союза «Строители РД»
Гаджиеву И.Г.
Генеральному директору Ассоциации СРО «СКСПО»
Алигазиеву И. А.

Уважаемые коллеги!

Общественный совет при Министерстве строительства и архитектуры Республики Дагестан в рамках осуществления общественного контроля и анализа обращений граждан отмечает наличие системных проблем, связанных с качеством строительных работ и применяемых материалов на ряде объектов жилищного, социального и инфраструктурного строительства в Республике.

Особую озабоченность вызывает комплекс вопросов, связанных с обеспечением сейсмической безопасности объектов, учитывая высокую сейсмическую активность на территории Дагестана.

К сожалению, поступающая информация указывает не только на случаи нарушения строительных норм и правил и использование некондиционных материалов, но и на глубокие проблемы, коренящиеся в стадии проектирования:
• Разработка и утверждение технических заданий (ТЗ) на проектирование, не содержащих полноценных и корректных требований по сейсмостойкости, адаптированных к конкретным условиям площадки.
• Принятие в эксплуатацию проектной документации, выполненной с формальным подходом к сейсмическим расчетам, без должного учета реальных грунтовых условий и современных методик моделирования.
• Недостаточная квалификация ряда участников процесса проектирования и экспертизы в части современных требований сейсмостойкого строительства.

Указанные проблемы ведут к снижению долговечности, безопасности объектов, создают прямые риски для жизни и здоровья граждан, а также к росту количества рекламаций от граждан и дольщиков, что в конечном счете подрывает доверие ко всей отрасли строительства в регионе.

В целях кардинального улучшения ситуации и формирования системы ответственного отношения к качеству и безопасности на всех этапах строительного процесса, Общественный совет считает необходимым предложить к совместному рассмотрению и реализации следующие меры:

1. Усиление контроля на этапе проектирования и экспертизы:
• Инициировать проведение внеплановых проверок органами государственной экспертизы качества проектной документации ключевых строящихся и запланированных объектов с акцентом на корректность сейсмических расчетов, соответствие ТЗ и полноту исходных данных (инженерных изысканий).
• Разработать и утвердить типовые усиленные требования к составу технических заданий на проектирование для объектов, строящихся в сейсмических районах Республики Дагестан, с обязательным включением в них детализированных параметров сейсмических воздействий и критериев безопасности.
• Рассмотреть вопрос о повышении персональной ответственности главных инженеров проектов и экспертов за разделы проектной документации, связанные с обеспечением сейсмической устойчивости.

2. Усиление входного и операционного контроля на стройплощадке:
• Внедрение обязательной системы независимой (или усиленной ведомственной) выборочной проверки качества строительных материалов (бетон, арматура, металлоконструкции, кирпич) с обязательными испытаниями на соответствие заявленным в проекте характеристикам по прочности и сейсмостойкости.
• Создание межведомственной рабочей группы (Минстрой, Минпром, Росстандарт, СРО, иные заказчики, привлеченные эксперты-сейсмики) для проведения целевых проверок как производственных предприятий, так и строящихся объектов на критически важных этапах (устройство фундаментов, каркаса).

3. Повышение прозрачности, квалификации и ответственности:
• Разработка и внедрение республиканского цифрового реестра (карты) строящихся объектов с публичным доступом к ключевой информации: проектная документация (в т.ч. разделы по сейсмостойкости), исполнители, применяемые материалы (с сертификатами), результаты проверок.
• Организация обязательного цикла семинаров и повышения квалификации для проектировщиков, технических заказчиков, специалистов строительного надзора и представителей общественного контроля по актуальным вопросам сейсмостойкого строительства и контроля качества.
• Рассмотреть вопрос о формировании рейтингов застройщиков, проектных, подрядных организаций и поставщиков материалов на основе объективных данных о качестве их работы и продукции, уделяя особое внимание вопросам безопасности.
• Инициировать ужесточение административных мер в отношении организаций, систематически допускающих нарушения, особенно в части проектных решений, влияющих на сейсмическую устойчивость.

Общественный совет при Минстрое Дагестана готов взять на себя роль площадки для общественного обсуждения данных инициатив, экспертного анализа предложений и мониторинга их реализации.

Мы убеждены, что только консолидированные усилия государственных органов контроля, профессионального сообщества и общественности позволят обеспечить гражданам республики доступное, качественное и, что самое главное, безопасное жилье и инфраструктуру в сейсмически активном регионе.

Просим Вас рассмотреть изложенные предложения и сообщить о возможности проведения совместного расширенного заседания с участием членов Общественного совета, представителей проектных, подрядных и экспертных организаций и СРО для детальной проработки механизмов реализации указанных мер.

С уважением,
Председатель Общественного совета
при Минстрое РД
А. Шахбанов

29 января 2026 года в конференц-зале Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО» состоялось первое в новом году заседание Совета под председательством Президента Ассоциации Али Шахбанова.

Под председательством вице-премьера Абдурахмана Махмудова состоялось совместное заседание межведомственных комиссий по противодействию задолженности по заработной плате и по борьбе с нелегальной занятостью. В мероприятии принял участие заместитель председателя Совета Ассоциации СРО МООР Гильдия строителей СКФО Дибир Шахбанов.

С 14 по 15 мая 2026 года в Международном выставочном центре «Казань Экспо» пройдет XVII Международный экономический форум «Россия – Исламский мир: KazanForum». Помимо деловой части, Форум традиционно включает в себя насыщенную культурную и спортивную программу, мероприятия которой пройдут на нескольких площадках города Казани и Республики Татарстан с период 12 по 17 мая.

Член Ассоциации СРО "Гильдия строителей СКФО" - компания ООО "Лидер-Строй" завершила реконструкцию Дома культуры и приступила к ремонту спортивной школы в Михайловском районе Запорожской области.

В конференц-зале редакции газеты «Дагестанская правда» прошел круглый стол, посвящённый обсуждению существующих рисков для населения, связанных с эксплуатацией и продолжающимся строительством многоэтажных домов, не соответствующих нормам сейсмической безопасности.

В ходе обсуждения председатель Общественного совета при Минстрое РД, президент Гильдии строителей СКФО Али Шахбанов в своём выступлении отметил, что строительный бум в Дагестане привёл к серьёзной перегрузке городов.

«Это привлекло сюда массу людей без соответствующего развития инфраструктуры — ни электроэнергии, ни водопроводов, ни водоотведения. Всё, что сегодня построено, опирается на ресурсы советского периода, рассчитанные примерно на 400–500 тысяч человек», — подчеркнул он.

По словам Шахбанова, основная ответственность за сложившуюся ситуацию лежит на тех, кто выдаёт разрешения на строительство, не обеспечивая должный контроль и комплексный подход к развитию территорий.

Ниже приведен полный доклад Али Шахбанова

ВЫСТУПЛЕНИЕ
ШАХБАНОВА АЛИ БАШИРОВИЧА – Председателя Общественного совета при Минстрое РД,
Президента Ассоциации СРО «ГС СКФО» на круглом столе на тему
«О существующих рисках для населения, в связи с эксплуатацией и продолжающимся строительством не соответствующих нормам сейсмической безопасности многоэтажных домов»
27.01.2026 г. в Редакции газеты «Дагестанская правда»

Анализ проблем строительства многоквартирных домов (МКД) в Дагестане, особенно в контексте сейсмической безопасности и сейсмоусиления, требует комплексного подхода.

Дагестан входит в зону высокой сейсмической активности (до 8-9 баллов по шкале MSK-64), что накладывает особые требования на строительство.

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ИХ ПРИЧИНЫ:

1. Сейсмическая безопасность:
• Устаревший жилой фонд: Значительная часть МКД, особенно панельных и кирпичных домов советской постройки (1970-80-х гг.), была спроектирована по старым нормам (СНиП II-7-81*), которые, хотя и учитывали сейсмику, не всегда обеспечивали достаточный запас прочности для современных оценок риска. Многие из этих зданий физически и морально устарели.
• Недостаточный контроль при новом строительстве: Несмотря на существование строгих современных норм (СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах"), на практике встречаются нарушения:
• Использование некачественных материалов (цемент низких марок, арматура, кирпич и др.материалы - без необходимых характеристик).
• Отступления от проекта: уменьшение сечения арматуры, некачественное бетонирование швов, несоблюдение антисейсмических поясов и т.д.
• Строительство на неподготовленных грунтах без должных изысканий.
• "Самовольные" реконструкции: Жители часто незаконно объединяют балконы с комнатами, переносят или демонтируют несущие стены, что критически нарушает расчётную схему здания и его сейсмостойкость.

2. Это критически важный, но часто игнорируемый аспект сейсмической безопасности в условиях плотной (точечной) застройки городов Дагестана.
Проблема: Несоблюдение требуемых разрывов между зданиями.
Суть проблемы: При землетрясении здания не только трясутся, но и могут раскачиваться с большой амплитудой. Если расстояния между ними недостаточны, возникает риск «схлопывания» или «пробития» — когда соседние дома, колеблясь в противофазу или с разной частотой, ударяются друг о друга. Это приводит к обрушению фасадных стен, балконов, лоджий и может стать причиной массовых жертв даже в зданиях, которые сами по себе выдержали бы сейсмические нагрузки.
Нормативная база (СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах"):
• П. 6.1.15: Расстояния между жилыми зданиями, а также между жилыми и общественными зданиями следует принимать на основе расчета, но не менее величин, которые устанавливают минимальные расстояния в свету (между наиболее выступающими конструкциями) в зависимости от:
• Сейсмичности площадки (7, 8, 9 баллов).
• Высоты зданий (этажности).
• Материала зданий (каменные, крупнопанельные, каркасные и т.д.).
• Пример: Для двух 9-этажных крупнопанельных домов в 9-балльной зоне минимальный разрыв составляет 30 метров. Для 5-этажных — 20 метров.

Причины несоблюдения в Дагестане:
1. Историческая плотная застройка советского периода: В микрорайонах Махачкалы, Дербента, Хасавюрта дома часто стоят на расстоянии 10-15 метров друг от друга, что не соответствует современным нормам для высокой сейсмичности.
2. Точечная уплотнительная застройка: Новые многоэтажки втискиваются на свободные участки в уже сложившихся кварталах, чтобы максимизировать прибыль девелопера. При этом нормы по разрывам либо формально соблюдаются (за счет манипуляций с этажностью или классом ответственности здания), либо нарушаются с помощью коррупционных схем при согласовании проектов.
3. Отсутствие эффективного надзора: Контроль за соблюдением этих расстояний на этапе выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и разрешения на строительство часто формален.
4. Непонимание риска со стороны населения и застройщиков: Многие считают, что главное — это прочность самого дома, а расстояние — это вопрос комфорта и инсоляции, а не безопасности жизни. Последствия недостаточных разрывов:
• Каскадное обрушение: Удар и обрушение одного здания может инициировать разрушение соседнего.
• Блокировка путей эвакуации и подъезда техники МЧС: Завалы от столкнувшихся зданий перекроют улицы и дворы.
• Увеличение числа жертв: Люди могут погибнуть не из-за разрушения своего дома, а из-за падения на него конструкций соседнего.

Пути решения:
1. Градостроительная политика (уровень власти):
• Пересмотр правил землепользования и застройки (ПЗЗ) городов Дагестана с включением жёстких, не подлежащих варьированию требований к минимальным разрывам для сейсмических районов.
• Мораторий на уплотнительную застройку в исторически сложившихся кварталах с высокой сейсмичностью, где соблюсти нормы невозможно. • Приоритет расселению аварийного фонда и сносу ветхих домов для увеличения разрывов между оставшимися зданиями.
2. Общественный контроль и экспертиза:
• Проведение независимой экспертизы проектов новой застройки на соблюдение норм по разрывам.
• Информирование общественности о конкретных опасных объектах (новостройках, возведённых с нарушениями).
3. Роль СРО:
• Экспертная позиция: Лоббирование изменений в градостроительном законодательстве региона, касающихся сейсмобезопасности, в том числе и по вопросам разрывов.
• Диалог с застройщиками: Разработать для добросовестных членов строительного сообщества (девелоперов) рекомендации и стандарты, выходящие за рамки минимальных норм, позиционируя это как конкурентное преимущество «самого безопасного жилья».
• Просвещение: В образовательных программах СРО для строителей и проектировщиков отдельным модулем выделять тему «Расчет и обеспечение сейсмических разрывов. Анализ рисков при уплотнительной застройке».

Требование к разрывам между зданиями — это не прихоть, а физическая необходимость, вытекающая из природы сейсмических воздействий. Игнорирование этого требования при плотной застройке городов Дагестана создает скрытую мину замедленного действия, которая может привести к катастрофическим последствиям при сильном землетрясении. Борьба за соблюдение этих норм должна быть одним из приоритетов для всех сторон, заинтересованных в реальной безопасности.

3. Проблемы сейсмоусиления (реконструкции и капремонта):
• Высокая стоимость и сложность работ: Сейсмоусиление — это дорогостоящая и технологически сложная процедура (устройство металлических или железобетонных поясов, обойм, диафрагм жесткости, усиление фундаментов), которая часто сопоставима по цене со строительством нового дома. Найти подрядчика с соответствующим опытом сложно.
• Отсутствие единого реестра и приоритетов: Нет чёткой региональной программы, определяющей, какие дома подлежат сейсмоусилению в первую очередь, а какие — сносу. Это приводит к хаотичным и часто запоздалым решениям.
• Организационные и финансовые сложности: Сбор средств с собственников на такие масштабные работы через механизм капремонта крайне затруднён из-за низких доходов населения и высокой стоимости работ. Привлечение федерального финансирования требует сложных бюрократических процедур.
• Отсутствие контроля за качеством работ по сейсмоусилению: Даже когда работы проводятся, зачастую нет эффективного независимого надзора за их соответствием проекту и нормам.

4. Системные и регуляторные проблемы:
• Коррупционные риски: Возможность согласования некачественных проектов, выдачи разрешений на строительство с нарушениями, "формального" приёмки работ.
• Дефицит квалифицированных кадров: Нехватка инженеров-проектировщиков и строителей, глубоко разбирающихся в специфике сейсмостойкого строительства.
• Проблемы с инженерными изысканиями: Не всегда проводятся в полном объёме геологические и сейсмологические исследования площадки застройки.

ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ:

1. На федеральном и региональном уровне:
• Разработка и финансирование Целевой программы по сейсмической безопасности жилого фонда Дагестана.
Программа должна включать:
• Инвентаризацию и паспортизацию: Создание детального реестра всех МКД с оценкой их фактической сейсмостойкости (по результатам экспертизы).
• Классификацию и приоритизацию: Чёткие критерии: какие дома подлежат немедленному сносу (аварийные), какие — сейсмоусилению, а какие соответствуют нормам.
•Механизмы финансирования: Софинансирование из федерального, регионального бюджетов и фонда капремонта. Возможность применения концессионных соглашений.
• Ужесточение контроля: Создание системы Контроля и строительного надзора за объектами в сейсмических районах с обязательными внеплановыми проверками ключевых этапов (арматура, бетонирование). Использование инструментов цифрового контроля (фотофиксация, BIM-модели).
• Поддержку кадров: Стимулирование программ подготовки и переподготовки инженеров и строителей в области сейсмостойкого строительства на базе местных вузов.

2. На уровне Саморегулируемых организаций и бизнеса:
• Популяризация современных технологий: Активное внедрение монолитного железобетонного каркаса, сейсмозащитных технологий (сейсмоизоляция фундаментов), лёгких и прочных материалов.
• Создание реестра добросовестных подрядчиков и поставщиков материалов для сейсмостойкого строительства.
• Страхование ответственности застройщиков и проектировщиков как механизм повышения их ответственности.

3. На уровне контроля:
• Информирование населения о рисках, запрете на самовольные перепланировки.
• Усиление контроля за ходом строительства и реконструкции надзорными органами и СРО.

РОЛЬ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ:

1. Стандартизация и качество: Разрабатывать и продвигать отраслевые стандарты на материалы для сейсмостойкого строительства (бетон, арматура, соединительные элементы) и т.д.
2. Контроль цепи поставок: Создать систему прослеживаемости и сертификации материалов, чтобы в ответственные объекты попадала только продукция, гарантированно соответствующая заявленным характеристикам.
3. Экспертный диалог: Выйти с инициативами в Минстрой Дагестана и РФ, предлагая конкретные меры по изменению нормативной базы и контролю.
4. Просвещение: Организовывать семинары для строителей, проектировщиков и чиновников о важности применения качественных материалов в сейсмических условиях.

ВЫВОД: Проблема носит системный характер, требующий координации усилий государства, бизнеса, профессионального сообщества и населения. Без жёсткого контроля на всех этапах — от проектирования и производства материалов до строительства и эксплуатации — риск возникновения катастрофических последствий при сильном землетрясении остаётся высоким. Создание системы совместной проверки с амбициозными целями по контролю качества – это прямой и практический шаг на пути к повышению безопасности жителей нашей Республики.

Министру энергетики
и тарифов Республики Дагестан
Шихалиев М.Ш.