В конференц-зале редакции газеты «Дагестанская правда» прошел круглый стол, посвящённый обсуждению существующих рисков для населения, связанных с эксплуатацией и продолжающимся строительством многоэтажных домов, не соответствующих нормам сейсмической безопасности.

В ходе обсуждения председатель Общественного совета при Минстрое РД, президент Гильдии строителей СКФО Али Шахбанов в своём выступлении отметил, что строительный бум в Дагестане привёл к серьёзной перегрузке городов.

«Это привлекло сюда массу людей без соответствующего развития инфраструктуры — ни электроэнергии, ни водопроводов, ни водоотведения. Всё, что сегодня построено, опирается на ресурсы советского периода, рассчитанные примерно на 400–500 тысяч человек», — подчеркнул он.

По словам Шахбанова, основная ответственность за сложившуюся ситуацию лежит на тех, кто выдаёт разрешения на строительство, не обеспечивая должный контроль и комплексный подход к развитию территорий.

Ниже приведен полный доклад Али Шахбанова

ВЫСТУПЛЕНИЕ
ШАХБАНОВА АЛИ БАШИРОВИЧА – Председателя Общественного совета при Минстрое РД,
Президента Ассоциации СРО «ГС СКФО» на круглом столе на тему
«О существующих рисках для населения, в связи с эксплуатацией и продолжающимся строительством не соответствующих нормам сейсмической безопасности многоэтажных домов»
27.01.2026 г. в Редакции газеты «Дагестанская правда»

Анализ проблем строительства многоквартирных домов (МКД) в Дагестане, особенно в контексте сейсмической безопасности и сейсмоусиления, требует комплексного подхода.

Дагестан входит в зону высокой сейсмической активности (до 8-9 баллов по шкале MSK-64), что накладывает особые требования на строительство.

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ИХ ПРИЧИНЫ:

1. Сейсмическая безопасность:
• Устаревший жилой фонд: Значительная часть МКД, особенно панельных и кирпичных домов советской постройки (1970-80-х гг.), была спроектирована по старым нормам (СНиП II-7-81*), которые, хотя и учитывали сейсмику, не всегда обеспечивали достаточный запас прочности для современных оценок риска. Многие из этих зданий физически и морально устарели.
• Недостаточный контроль при новом строительстве: Несмотря на существование строгих современных норм (СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах"), на практике встречаются нарушения:
• Использование некачественных материалов (цемент низких марок, арматура, кирпич и др.материалы - без необходимых характеристик).
• Отступления от проекта: уменьшение сечения арматуры, некачественное бетонирование швов, несоблюдение антисейсмических поясов и т.д.
• Строительство на неподготовленных грунтах без должных изысканий.
• "Самовольные" реконструкции: Жители часто незаконно объединяют балконы с комнатами, переносят или демонтируют несущие стены, что критически нарушает расчётную схему здания и его сейсмостойкость.

2. Это критически важный, но часто игнорируемый аспект сейсмической безопасности в условиях плотной (точечной) застройки городов Дагестана.
Проблема: Несоблюдение требуемых разрывов между зданиями.
Суть проблемы: При землетрясении здания не только трясутся, но и могут раскачиваться с большой амплитудой. Если расстояния между ними недостаточны, возникает риск «схлопывания» или «пробития» — когда соседние дома, колеблясь в противофазу или с разной частотой, ударяются друг о друга. Это приводит к обрушению фасадных стен, балконов, лоджий и может стать причиной массовых жертв даже в зданиях, которые сами по себе выдержали бы сейсмические нагрузки.
Нормативная база (СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах"):
• П. 6.1.15: Расстояния между жилыми зданиями, а также между жилыми и общественными зданиями следует принимать на основе расчета, но не менее величин, которые устанавливают минимальные расстояния в свету (между наиболее выступающими конструкциями) в зависимости от:
• Сейсмичности площадки (7, 8, 9 баллов).
• Высоты зданий (этажности).
• Материала зданий (каменные, крупнопанельные, каркасные и т.д.).
• Пример: Для двух 9-этажных крупнопанельных домов в 9-балльной зоне минимальный разрыв составляет 30 метров. Для 5-этажных — 20 метров.

Причины несоблюдения в Дагестане:
1. Историческая плотная застройка советского периода: В микрорайонах Махачкалы, Дербента, Хасавюрта дома часто стоят на расстоянии 10-15 метров друг от друга, что не соответствует современным нормам для высокой сейсмичности.
2. Точечная уплотнительная застройка: Новые многоэтажки втискиваются на свободные участки в уже сложившихся кварталах, чтобы максимизировать прибыль девелопера. При этом нормы по разрывам либо формально соблюдаются (за счет манипуляций с этажностью или классом ответственности здания), либо нарушаются с помощью коррупционных схем при согласовании проектов.
3. Отсутствие эффективного надзора: Контроль за соблюдением этих расстояний на этапе выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и разрешения на строительство часто формален.
4. Непонимание риска со стороны населения и застройщиков: Многие считают, что главное — это прочность самого дома, а расстояние — это вопрос комфорта и инсоляции, а не безопасности жизни. Последствия недостаточных разрывов:
• Каскадное обрушение: Удар и обрушение одного здания может инициировать разрушение соседнего.
• Блокировка путей эвакуации и подъезда техники МЧС: Завалы от столкнувшихся зданий перекроют улицы и дворы.
• Увеличение числа жертв: Люди могут погибнуть не из-за разрушения своего дома, а из-за падения на него конструкций соседнего.

Пути решения:
1. Градостроительная политика (уровень власти):
• Пересмотр правил землепользования и застройки (ПЗЗ) городов Дагестана с включением жёстких, не подлежащих варьированию требований к минимальным разрывам для сейсмических районов.
• Мораторий на уплотнительную застройку в исторически сложившихся кварталах с высокой сейсмичностью, где соблюсти нормы невозможно. • Приоритет расселению аварийного фонда и сносу ветхих домов для увеличения разрывов между оставшимися зданиями.
2. Общественный контроль и экспертиза:
• Проведение независимой экспертизы проектов новой застройки на соблюдение норм по разрывам.
• Информирование общественности о конкретных опасных объектах (новостройках, возведённых с нарушениями).
3. Роль СРО:
• Экспертная позиция: Лоббирование изменений в градостроительном законодательстве региона, касающихся сейсмобезопасности, в том числе и по вопросам разрывов.
• Диалог с застройщиками: Разработать для добросовестных членов строительного сообщества (девелоперов) рекомендации и стандарты, выходящие за рамки минимальных норм, позиционируя это как конкурентное преимущество «самого безопасного жилья».
• Просвещение: В образовательных программах СРО для строителей и проектировщиков отдельным модулем выделять тему «Расчет и обеспечение сейсмических разрывов. Анализ рисков при уплотнительной застройке».

Требование к разрывам между зданиями — это не прихоть, а физическая необходимость, вытекающая из природы сейсмических воздействий. Игнорирование этого требования при плотной застройке городов Дагестана создает скрытую мину замедленного действия, которая может привести к катастрофическим последствиям при сильном землетрясении. Борьба за соблюдение этих норм должна быть одним из приоритетов для всех сторон, заинтересованных в реальной безопасности.

3. Проблемы сейсмоусиления (реконструкции и капремонта):
• Высокая стоимость и сложность работ: Сейсмоусиление — это дорогостоящая и технологически сложная процедура (устройство металлических или железобетонных поясов, обойм, диафрагм жесткости, усиление фундаментов), которая часто сопоставима по цене со строительством нового дома. Найти подрядчика с соответствующим опытом сложно.
• Отсутствие единого реестра и приоритетов: Нет чёткой региональной программы, определяющей, какие дома подлежат сейсмоусилению в первую очередь, а какие — сносу. Это приводит к хаотичным и часто запоздалым решениям.
• Организационные и финансовые сложности: Сбор средств с собственников на такие масштабные работы через механизм капремонта крайне затруднён из-за низких доходов населения и высокой стоимости работ. Привлечение федерального финансирования требует сложных бюрократических процедур.
• Отсутствие контроля за качеством работ по сейсмоусилению: Даже когда работы проводятся, зачастую нет эффективного независимого надзора за их соответствием проекту и нормам.

4. Системные и регуляторные проблемы:
• Коррупционные риски: Возможность согласования некачественных проектов, выдачи разрешений на строительство с нарушениями, "формального" приёмки работ.
• Дефицит квалифицированных кадров: Нехватка инженеров-проектировщиков и строителей, глубоко разбирающихся в специфике сейсмостойкого строительства.
• Проблемы с инженерными изысканиями: Не всегда проводятся в полном объёме геологические и сейсмологические исследования площадки застройки.

ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ:

1. На федеральном и региональном уровне:
• Разработка и финансирование Целевой программы по сейсмической безопасности жилого фонда Дагестана.
Программа должна включать:
• Инвентаризацию и паспортизацию: Создание детального реестра всех МКД с оценкой их фактической сейсмостойкости (по результатам экспертизы).
• Классификацию и приоритизацию: Чёткие критерии: какие дома подлежат немедленному сносу (аварийные), какие — сейсмоусилению, а какие соответствуют нормам.
•Механизмы финансирования: Софинансирование из федерального, регионального бюджетов и фонда капремонта. Возможность применения концессионных соглашений.
• Ужесточение контроля: Создание системы Контроля и строительного надзора за объектами в сейсмических районах с обязательными внеплановыми проверками ключевых этапов (арматура, бетонирование). Использование инструментов цифрового контроля (фотофиксация, BIM-модели).
• Поддержку кадров: Стимулирование программ подготовки и переподготовки инженеров и строителей в области сейсмостойкого строительства на базе местных вузов.

2. На уровне Саморегулируемых организаций и бизнеса:
• Популяризация современных технологий: Активное внедрение монолитного железобетонного каркаса, сейсмозащитных технологий (сейсмоизоляция фундаментов), лёгких и прочных материалов.
• Создание реестра добросовестных подрядчиков и поставщиков материалов для сейсмостойкого строительства.
• Страхование ответственности застройщиков и проектировщиков как механизм повышения их ответственности.

3. На уровне контроля:
• Информирование населения о рисках, запрете на самовольные перепланировки.
• Усиление контроля за ходом строительства и реконструкции надзорными органами и СРО.

РОЛЬ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ:

1. Стандартизация и качество: Разрабатывать и продвигать отраслевые стандарты на материалы для сейсмостойкого строительства (бетон, арматура, соединительные элементы) и т.д.
2. Контроль цепи поставок: Создать систему прослеживаемости и сертификации материалов, чтобы в ответственные объекты попадала только продукция, гарантированно соответствующая заявленным характеристикам.
3. Экспертный диалог: Выйти с инициативами в Минстрой Дагестана и РФ, предлагая конкретные меры по изменению нормативной базы и контролю.
4. Просвещение: Организовывать семинары для строителей, проектировщиков и чиновников о важности применения качественных материалов в сейсмических условиях.

ВЫВОД: Проблема носит системный характер, требующий координации усилий государства, бизнеса, профессионального сообщества и населения. Без жёсткого контроля на всех этапах — от проектирования и производства материалов до строительства и эксплуатации — риск возникновения катастрофических последствий при сильном землетрясении остаётся высоким. Создание системы совместной проверки с амбициозными целями по контролю качества – это прямой и практический шаг на пути к повышению безопасности жителей нашей Республики.