В заседании приняли участие представители Минстроя РД, Минприроды РД, Управления Роспотребнадзора по РД, администраций городов Махачкалы и Каспийска, а также ученые, эксперты, общественные деятели и представители строительного сообщества. Среди участников — заместитель Министра по строительству и ЖКХ Газимагомед Закалиев, Секретарь Ассамблеи региональных общественных советов при Общественном Совете Минстроя России Сергей Мирошников, председатель Общественной палаты РД Амирхан Магомеддадаев, депутат Госдумы V созыва, член Совета Общественной палаты РД Мамма Маммаев, доктор геолого-минералогических наук Василий Черкашин, доктор географических наук, профессор ДГУ Эльдар Эльдаров, а также представители научного и экспертного сообщества республики.

Основные темы обсуждения:
1. Проблемы в строительной отрасли Республики Дагестан и пути их решения.
2. Состояние систем водоснабжения и водоотведения в регионе.
3. Создание координационных штабов (рабочих групп) по направлениям деятельности Общественного совета при Минстрое РД.

Из доклада председателя Общественного совета Али Башировича Шахбанова:
— Оборот строительной отрасли Дагестана составляет более 200 млрд рублей, однако отрасль сталкивается с системными проблемами: низкая производительность труда, дефицит квалифицированных кадров, бюрократические барьеры при получении разрешительной документации, масштабный самострой и рост числа обманутых дольщиков. Отмечено, что механизмы комплексного развития территорий (КРТ) реализуются крайне медленно. В качестве первоочередных проектов названы площадки «Ипподром», Ленинкент, «Аваин» в Дербенте и «Лазурный берег».
— В сфере водоснабжения и водоотведения отмечен критический износ сетей (68–82%), лишь 17% воды проходят очистку. В Каспийское море ежесуточно сбрасывается более 250 тыс. кубометров неочищенных стоков. Особое внимание уделено состоянию канала им. Октябрьской Революции (КОР).
— Для решения проблем в водной сфере предложен Республиканский приоритетный проект «Дагестану — чистую воду и безопасный Каспий!!» на 2027–2032 годы, включающий замену не менее 5% сетей ежегодно, запуск простаивающих очистных сооружений, модернизацию системы водоотведения и перевод КОРа в закрытую систему.
Выступления участников:

Заместитель Министра по строительству и ЖКХ Газимагомед Закалиев доложил о текущем состоянии дел в отрасли и мерах, принимаемых ведомством для улучшения ситуации. Представитель Минприроды РД остановился на экологических аспектах проблемы и необходимости усиления государственного контроля за использованием водных объектов. Представитель Роспотребнадзора привел данные о качестве питьевой воды в республике, отметив, что доля проб, не соответствующих санитарным нормам, составляет 15,4%, что является одним из худших показателей в России.

Основатель общественного движения «Городнаш» Арсен Магомедов выступил с рядом предложений по повышению прозрачности строительных процессов и вовлечению гражданского общества в контроль застройки. Ученые — Василий Черкашин и Эльдар Эльдаров — акцентировали внимание на необходимости обновления карт сейсмического микрорайонирования и учета геологических рисков при проектировании и строительстве, учитывая, что более 70% территории республики находится в сейсмоопасных зонах.

Представители муниципальных образований городов Махачкалы и Каспийска рассказали о проблемах на местах и необходимости поддержки со стороны республиканских властей в вопросах модернизации коммунальной инфраструктуры.

По итогам заседания принята Резолюция.
В документе подробно отражены выявленные системные проблемы сферы водоснабжения и водоотведения, а также предложены конкретные пути их решения.

I. Республиканский приоритетный проект «Дагестану – чистую воду и безопасный Каспий!!»
Участники заседания обратились в Правительство Республики Дагестан с предложением о разработке и принятии Республиканского приоритетного проекта на период 2027–2032 годов с формированием Совместной (государственно-общественной) экспертной группы для мониторинга и сопровождения его реализации. В проект предложено включить следующие блоки:
— региональные подпроекты из Федерального национального проекта «Инфраструктура для жизни» (реконструкция и строительство объектов водоснабжения, обеспечение г. Каспийска чистой водой и др.);
— подпроект по водоводу в Нагорном Дагестане (Левашинский, Сергокалинский, Каякентский районы);
— подпроект «Обратная связь, информационное обеспечение и P-R сопровождение»;
— подпроект «Сети водоснабжения (текущий ремонт и замена не менее 5% труб ежегодно)»;
— подпроект по объектам накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) в водоохранной зоне Каспия и рек;
— подпроект «Генеральная уборка» из федерального нацпроекта «Экологическое благополучие»;
— подпроект по каналу им. Октябрьской Революции, включающий перевод водного потока в закрытую систему (два ряда труб), перекрытие открытого русла с последующей рекультивацией, строительство третьего перехватывающего коллектора ливневой канализации от пос. Шамхал до здания МЧС с подключением к ГНС-6, использование второстепенных дорог вдоль канала для разгрузки внутригородской дорожной сети.

II. Рекомендации Правительству Республики Дагестан
Резолюция содержит более 20 конкретных рекомендаций, среди которых:
— внесение изменений в Закон РД «Стратегия социально-экономического развития РД до 2030»;
— обеспечение замены не менее 5% сетей ежегодно с первоочередным обновлением в Махачкале, Каспийске, Дербенте, Буйнакске, Хасавюрте, Кизляре (в Махачкале — не менее 50 км в год);
— завершение ремонта второй нитки водовода Миатли – Махачкала;
— проведение независимого технического аудита и безусловный ввод в эксплуатацию Тарнаирских водоочистных сооружений;
— немедленный ввод в эксплуатацию очистных сооружений в Новолакском районе;
— проведение экспертизы водовода Кизилюрт – Бабаюрт со строительством новой параллельной ветки и новой нитки до Кизляра;
— проработка строительства Северных очистных сооружений и канализационного коллектора для северной зоны Махачкалы, включая Кировский район;
— модернизация ОСК Махачкалинской агломерации — расширение ОСК Каспийска до 250 тыс. м³/сут, реконструкция ГНС-6 и напорных коллекторов;
— комплексная модернизация системы водоснабжения города Дербента;
— внедрение модульных контейнерных очистных сооружений в местах локального загрязнения;
— разработка программы ликвидации выгребных ям в частном секторе;
— внедрение автоматического учета воды с охватом всех категорий потребителей;
— создание Республиканского центра подготовки кадров для коммунального хозяйства;
— подготовка заявок на федеральное финансирование по линии Минстроя России, Минприроды России, Фонда национального благосостояния;
— разработка программы мониторинга заиления Чиркейского водохранилища и прогнозирование тарифных последствий с разработкой компенсационных механизмов для социально незащищенных категорий граждан;
— обеспечение ввода в эксплуатацию построенных водопроводов, очистных сооружений и систем обеззараживания во всех муниципальных образованиях;
— разработка механизмов перерасчета платы за некачественную коммунальную услугу по водоснабжению и компенсации расходов населения на приобретение бутилированной воды;
— создание открытого интерактивного портала «Чистая вода Дагестана» для общественного контроля качества воды.

III. Обращение к Правительству Республики Дагестан
Общественный совет просит Правительство РД рассмотреть предложения и дать поручение о формировании межведомственной рабочей группы для разработки комплексного плана действий по реализации предлагаемых мер, а также принять группу экспертов от научно-экспертного сообщества для совместной работы по реализации Республиканского приоритетного проекта «Дагестану – чистую воду и безопасный Каспий!!».

Резолюция направлена в адрес Правительства Республики Дагестан и Народного Собрания РД. Также принято решение опубликовать документ в республиканских средствах массовой информации и на официальных интернет-ресурсах Общественного совета при Минстрое РД.

РЕЗОЛЮЦИЯ

расширенного заседания Общественного совета при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан

Заслушав и обсудив доклад Председателя Общественного совета при Минстрое РД, Президента Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО» А.Б. Шахбанова, а также другие выступления, участники расширенного заседания отмечают:

Строительный комплекс Дагестана находится в состоянии системного кризиса, характеризующегося массовым самовольным строительством, высокой долей незавершённых объектов, дефицитом квалифицированных кадров, недобросовестной конкуренцией и коррупционными рисками. Профессиональное сообщество поддерживает курс Главы Республики Дагестан на наведение порядка в строительной сфере и приветствует создание Совета при Главе РД по градостроительству и развитию агломераций.

На основании обсуждения участники заседания РЕШИЛИ:

I. По управлению строительной отраслью

1. Обратиться к Главе РД с предложением создать Координационный штаб при Правительстве РД как рабочий орган Совета при Главе РД по градостроительству и развитию агломераций – для оперативной координации всех ведомств, обеспечения персональной ответственности и своевременной реализации принятых решений.
2. Поддержать создание Комитета по градостроительству, архитектуре и агломерациям либо усиление Управления архитектуры при Минстрое РД.
3. Обеспечить полноценное функционирование ГИСОГД РД с формированием единой публичной карточки каждого объекта на её базе (земля, ВРИ, ПЗЗ, разрешения, экспертиза, сети, надзор, судебные споры, предписания и текущий статус), исключив создание новых автономных цифровых платформ.

II. По комплексному развитию территорий (КРТ) и строительству

4. Признать комплексное развитие территорий основным механизмом градостроительной политики. Предложить Правительству РД:
· создать регионального оператора по КРТ;
· активизировать реализацию одобренных проектов КРТ;
· разработать программу развития малоэтажной застройки с типовыми проектами и льготами для застройщиков;
· запретить точечную застройку без утверждённой документации по планировке и обеспечения инфраструктурой.

III. По разрешительным процедурам и контролю

5. Внедрить принцип «одного окна» для получения разрешительной документации.
6. Законодательно закрепить, что приостановка строительства возможна только по решению суда на основании подтверждённых нарушений.
7. Закрепить за Минстроем РД право приостанавливать выдачу разрешений на строительство исключительно в случаях, предусмотренных законодательством, с определением исчерпывающего перечня оснований, срока приостановления и порядка обжалования.

IV. По экспертизе и контролю качества

8. Ввести предварительную правовую и техническую оценку сложных объектов как добровольный консультативный сервис с чётким сроком (не более 14 рабочих дней), публичными критериями и прямым запретом использовать заключение в качестве дополнительного разрешительного документа.
9. Ввести риск-ориентированный лабораторный входной контроль строительных материалов в соответствии с проектной документацией и требованиями безопасности, с персональной ответственностью лиц, подписывающих акты скрытых работ и приёмочные документы.
10. Привлекать представителей СРО к экспертизе и приёмочным комиссиям в качестве независимых экспертов с правом рекомендательного заключения, без наделения их правом вето или дополнительного согласования, с обеспечением ротации и публичности заключений.

V. По заказчику и застройщикам

11. Создать единую службу квалифицированного заказчика для объектов государственного и муниципального строительства (на базе Минстроя РД либо как отдельную структуру при Правительстве РД).
12. Сформировать Республиканский реестр добросовестных технических заказчиков совместно с СРО для частного строительства МКД. Утвердить критерии включения: членство в СРО, наличие профильных специалистов со стажем от 5 лет, опыт реализации не менее 3 объектов, страхование ответственности.

VI. По завершению долгостроев и жилищным очередям

13. Предложить Правительству РД провести инвентаризацию объектов незавершённого строительства, предусмотреть целевое финансирование для завершения социально значимых долгостроев и обеспечить незамедлительное распределение достроенных объектов среди граждан, состоящих на учёте, с приоритетом детям-сиротам, ветеранам, инвалидам, обманутым дольщикам, многодетным семьям и участникам СВО.

VII. По сейсмической безопасности и обследованию

14. Обратиться в Правительство РД с предложением провести техническое обследование незаконно построенных многоквартирных домов с оценкой сейсмостойкости и износа и разработать Республиканскую программу сейсмоусиления объектов советского периода, предусмотрев актуализацию карт сейсмического микрорайонирования и восстановление системы инженерно-сейсмометрических наблюдений.

VIII. По поддержке местных производителей

15. Оказывать поддержку местным производителям строительных материалов через модернизацию, сертификацию, льготное финансирование, подготовку кадров. Главным критерием выбора материалов является подтверждённое качество и безопасность, а не территориальное происхождение.

IX. По взаимодействию с органами власти

16. Поручить Общественному совету при Минстрое РД направить настоящую Резолюцию в заинтересованные органы и обеспечить участие представителей Совета в работе Совета при Главе РД по градостроительству и развитию агломераций и Координационного штаба (после его создания).

Председатель Общественного совета
при Минстрое РД
А.Б. Шахбанов